1 сентября исполнился год, как в России действует норма о внесудебном банкротстве граждан. За это время списать долги через МФЦ пытались 12,3 тыс. человек, из них 2,4 тыс. это удалось. Процедура не стала массовой, говорят эксперты
На 30 августа 2021 года в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) содержалось 12,3 тыс. записей об обращениях граждан за списанием долгов в упрощенном порядке, подсчитал РБК. Именно столько российских должников попытались воспользоваться новой нормой о внесудебном банкротстве, которая вступила в силу с 1 сентября прошлого года. Для этого им нужно было обратиться с заявлением в многофункциональные центры (МФЦ) по месту жительства. Как следует из данных ЕФРСБ, за год действия процедуры МФЦ отклонили 7,6 тыс. обращений россиян, для 4,7 тыс. заявителей процесс был запущен. К 1 сентября банкротами в упрощенном порядке были признаны 2,4 тыс. человек. В Минэкономразвития, которое изначально курировало запуск внесудебного банкротства физлиц, отказались от комментариев.
Почему не все должники проходят фильтр
Процедура упрощенного банкротства в России бесплатна, но требует от «потенциального банкрота» соблюдения двух условий:
Сумма долга должна составлять от 50 тыс. до 500 тыс. руб. Это могут быть обязательства по займам и кредитам (включая проценты), налогам, алиментам или договорам поручительства.
Должно быть доказано, что гражданин не имеет имущества или финансовых возможностей для погашения задолженности. Все исполнительные производства в отношении должника должны быть завершены, а исполнительные листы о взыскании — возвращены кредиторам.
Эффективна ли новая процедура
В первые месяцы после запуска механизма доля одобренных заявлений о внесудебном банкротстве была низкой — МФЦ давали ход менее чем 30% обращений. В 2021 году показатели заметно улучшились: в июне—августе уровень удовлетворения заявок был выше 50%. При этом темпы подачи заявлений замедлились — с начала года граждане инициировали меньше процедур, чем за сентябрь—декабрь прошлого года.
«Никакого всплеска внесудебного банкротства не предвидится», — говорит руководитель практики имущественных и обязательственных отношений «Амулекс.ру» Галина Гамбург. По ее словам, проблема заключается в требовании к должникам иметь «просуженный» долг и завершенные процедуры принудительного взыскания. «Этому критерию не соответствует большинство должников: в отношении них либо вовсе не было и нет никакого исполнительного производства, либо оно вяло тянется и еще не прекращено», — поясняет юрист. По ее словам, пока это требование к «потенциальным банкротам» не смягчат, процедура останется маловостребованной.
За все время действия новой нормы был отработан механизм передачи сведений через МФЦ, отмечает эксперт проекта ОНФ «За права заемщиков» Михаил Алексеев: «Говорить о том, что закон не заработал вообще, нельзя. В том виде, в каком он есть, он хорошо отработал. Глобально процедура востребована, но мало кто под нее подходит».
Число поданных заявлений можно считать существенным, соглашается партнер юридической фирмы «Арбитраж.ру» Владимир Ефремов. Он тоже указывает на законодательные ограничения, сдерживающие рост внесудебных банкротств, но считает их необходимыми. «Попытка сделать процедуру массовой поставит кредиторов в ущемленное положение», — подчеркивает Ефремов.
В «Арбитраж.ру» ранее анализировали данные о поданных заявлениях на внесудебное банкротство по итогам десяти месяцев действия нормы. По расчетам компании, 38% из числа тех, чьи заявления в МФЦ были одобрены, имели долг свыше 400 тыс. руб. Еще 38% «потенциальных банкротов» были должны от 200 тыс. до 400 тыс. руб., а 23% — до 200 тыс. руб. (.pdf) «Аналитика по регионам показала, что сумма порога недостаточна для должников из Москвы и Санкт-Петербурга, но более чем востребована в регионах. Большое количество непринятых заявлений иллюстрирует необходимость продолжать просветительскую деятельность и разъяснительную работу с населением», — полагает Ефремов.
Согласно реестру, за год больше всего процедур внесудебного банкротства стартовало в Омской области (312 заявлений без учета аннулированных). В числе регионов-лидеров также Челябинская область (249), Краснодарский (194) и Пермский края (178).
Ждать ли расширения круга банкротов
В 2021 году Минэкономразвития стало рассматривать варианты смягчения требований к «потенциальным банкротам». Например, предлагалось разрешить подавать заявление об упрощенном банкротстве дистанционно, через сайт «Госуслуги». В августе министерство предложило вдвое увеличить максимальный порог долга, при котором гражданин может инициировать внесудебное банкротство — с 500 тыс. до 1 млн руб. (0,5 млн по кредитам и 0,5 млн перед бюджетом), следует из проекта поправок, опубликованного для общественного обсуждения. Сейчас должники с обязательствами свыше 500 тыс. руб. могут заявить о финансовой несостоятельности через суд.
Идею расширить круг «потенциальных банкротов» за счет увеличения предельной суммы не поддержали банки. Национальный совет финансового рынка (НСФР), в частности, предупреждал, что подъем суммы может открыть опцию упрощенного банкротства для должников по ипотеке (.pdf). Это, по мнению НСФР, может создать сложности для банков при реализации заложенной по кредитам недвижимости.
Смягчая требования для граждан, нужно учитывать и интересы их кредиторов, замечает председатель коллегии адвокатов А1 Александр Заблоцкис. Он называет опасения банков о рисках преднамеренных банкротств справедливыми. «Должнику, лишившемуся работы и имеющему кредитные обязательства около 1 млн руб., будет гораздо проще воспользоваться процедурой упрощенного банкротства, чем исполнить кредитные обязательства. При этом у данной категории граждан может быть теневой доход», — поясняет юрист.
Предложение Минэкономразвития о повышении максимальной суммы для упрощенного банкротства может «сломать баланс интересов кредиторов и должников» и привести к резкому росту процедур в регионах, считает Ефремов: «Они показывали высокий рост и при 500 тыс., в отличие от Москвы и других миллионников. Сбалансированный подход можно было бы получить установлением разных максимальных порогов для субъектов России, но я не слышал, чтобы эта идея рассматривалась».
Рост предельной суммы для внесудебного банкротства точно не вызовет никакого резкого роста заявлений от граждан, уверен Алексеев. «Процедуру по-прежнему смогут проходить только те, у кого нет дохода и имущества. Поэтому смысла только в увеличении порога нет, это не поможет социально незащищенным слоям населения. Для экспоненциального роста заявлений на внесудебное банкротство можно было бы открыть процедуру для пенсионеров и других граждан с доходами ниже прожиточного минимума. С 1 февраля 2022 года и так будет действовать норма, по которой судебные приставы не смогут списывать деньги в счет погашения обязательств, если доход должника ниже прожиточного минимума», — отмечает эксперт.
0
25.00
