ТОП 10 лучших статей российской прессы за
Ноя. 16, 2020

Где деньги, Зин?

За счёт чего же тогда растёт «кубышка»? «В этом году в ФНБ перевели акции Сбербанка, а это больше 3 трлн руб. Есть ещё доходы от депозитов, но там небольшие суммы. А главный рост «заначки», исчисляемой в рублях, связан с курсовой разницей, — говорит профессор, завотделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН Яков Миркин. — Произошла взрывная девальвация рубля на 25–30%, и ФНБ оказался в прибыли. Посмотрите на его валютную структуру (см. инфографику) — основу составляют доллары и евро, есть немного фунтов и лишь 500 млн руб. Понятно, что подорожание валюты приводит к увеличению «кубышки».

«33% средств ФНБ сейчас инвестированы в неликвидные активы. Что это такое? Это те же акции Сбербанка (они ликвидны, но пакет акций сразу не продашь), кредиты банкам (ВТБ, Россельхозбанку, Газпромбанку), а также депозиты в ВЭБе, которые используются для инвестирования инфраструктурных объектов и др., — говорит А. Абрамов. — При этом 67% ФНБ находится в ликвидных активах, то есть хранится в наличной валюте». Где же лежит такой объём кэша? «На самом деле весь золотовалютный резерв России значительно больше и составляет 583 млрд долл. Это аж 41% ВВП, — отвечает экономист. — Из них 172 млрд долл. — это ФНБ, и ещё 411 млрд долл — резерв Банка России. ЦБ берёт ликвидные средства ФНБ, присоединяет туда свои миллиарды и инвестирует их на внешних рынках. При этом там действует стратегия выхода из доллара — юань стал уже третьей валютой для инвестирования, есть также запасы в золоте».

«Можно тратить больше»

На 1 октября ФНБ достиг 13,7 трлн руб., или 12,1% ВВП, из них объём ликвидных активов составил 9,3 трлн руб., или 8,2% ВВП. И вновь усилились споры о том, как тратить «излишки» и надо ли вообще «как Кощей, над златом чахнуть» или лучше распаковать эту «кубышку» и пустить деньги на спасение экономики и людей.

«На конец текущего года мы ожидаем в ФНБ около 12,5 трлн руб., из которых около 8 трлн — это ликвидная часть, — сообщил глава Минфина Антон Силуанов и подчеркнул: Фонд национального благосостояния будет использоваться лишь в тех случаях, когда мы увидим снижение цен на нефть. Хочется надеяться, что сможем обойтись плановыми решениями и не будем принимать дополнительных мер». В 2021–2023 гг. Минфин РФ в общей сложности собирается направить из ФНБ на покрытие дефицита бюджета около 100 млрд руб. Больше всего будет потрачено в 2021 г. — 95 млрд руб., в 2022–2023 гг. — по 3,8 млрд руб.

При этом глава Счётной палаты РФ, экс-министр финансов Алексей Кудрин считает, что в данный момент «заначку» можно было бы тратить более щедро. «ФНБ тратится очень консервативно, — говорит Кудрин. — Например, в августе 2020 г. из ФНБ на финансирование дефицита бюджета было направлено только 3,6 млрд руб., а по итогам года ожидается расходование примерно 350 млрд руб. из этого запаса. Как известно, в кризис 2008–2009 гг. было потрачено более половины резервного фонда. Если на 1 января 2009 г. фонд составлял более 4 трлн руб., то на 1 января 2010 г. там оставалось лишь 1,8 трлн. В целом не оправдались звучавшие в марте — апреле опасения, связанные с ценами на нефть: с начала 2020 г. средняя цена барреля Brent составила чуть более 40 долл., то есть находится практически на уровне цены отсечения. Поэтому ФНБ почти и не тратился. Это говорит и о том, что можно было больше потратить на поддержку граждан и бизнеса. Например, расширить программы поддержки бедного населения, чтобы у нас не росла его доля. При вложении нескольких сотен миллиардов, которые у нас есть, можно было бы многим помочь».

Зарплаты, пенсии, пособия, выплаты

С Кудриным солидарен и академик РАН Абел Аганбегян. «По своему прямому назначению — повышению благосостояния народа — ФНБ пока почти не используется, — говорит экономист. — В наибольшей мере от второй волны кризиса пострадают доходы и потребление населения, малый бизнес, дополнительно возрастёт безработица, обеднеет население. В этой связи целесообразно дополнить и развить антикризисную программу и предусмотреть в бюджете дополнительные меры по повышению уровня жизни. Средства на их финансирование можно взять из ФНБ. Надо повысить минимум зарплаты с 12,1 до 20 тыс. руб., а чтобы избежать уравниловки, зарплату с 20 поднять до 30 тыс. руб. Необходимо также повысить пенсии и дать право желающим выходить на пенсию раньше. Оставшись без работы, люди в 55–60 лет в условиях сегодняшней безработицы не могут найти новую работу. И главное — надо поднять пособие по безработице как минимум с 4,5–12 тыс. руб. до 12–30 тыс. в месяц. По рекомендации Международной организации труда, в первые 3 месяца после увольнения человек должен получать 75% заработка, следующие 3 месяца — 60%, потом — 45%. Сейчас же минимальное пособие в 2 раза меньше прожиточного минимума. Как на него прожить?»

«Фонд национального благосостояния создавался как запас на чёрный день. А разве сейчас не наступил тот самый чёрный день? Денег в ФНБ полно, запасы избыточны, и при этом страна в них очень нуждается, — говорит экономист Я. Миркин. — Нужна срочная помощь регионам для борьбы с ковидом. Нужны деньги на максимальные выплаты медикам в регионах и финансовую помощь тем, кому за 65, — им за всё время пандемии дополнительно к пенсии не выплатили ни копейки. Пока же отношение государства к ФНБ напоминает семью, которая копила на чёрный день евро и доллары „под матрасом“. Но когда наступил этот чёрный день, когда члены семьи стали болеть и терять работу, она никак не может решиться достать копилку и потратить деньги на своё спасение».